Sayın Başkan,
Plan ve Bütçe Komisyonu’nun Değerli Üyeleri;

Öncelikle Devlet Personel Başkanlığı hakkında kısaca bilgi vermek istiyorum.

Devlet Personel Başkanlığı; 1960 yılında, kamu personel sistemine yön vermek üzere kurulmuş olup, kamu yönetimimizin en önemli kurumlarından biridir. Kamu personel rejiminin ilke ve politikalarının belirlenmesinde, Devlet teşkilatının yapılandırılmasında, uygulamada karşılaşılan problemlerin aşılmasında ve kurumlar arası koordinasyonun sağlanmasında stratejik önemi haiz bir kurumdur.

Başkanlıkta halen 1 Başkan, 2 Başkan Yardımcısı, 6 Daire Başkanı, 68 Devlet Personel Uzmanı, 19 Devlet Personel Uzman Yardımcısı, 140 idari personel ile 7 sözleşmeli ve geçici personel olmak üzere toplam 243 kişi çalışmaktadır.

Başkanlığın merkez teşkilatı Ankara’da olup, taşra ve yurt dışı teşkilatı bulunmamaktadır. Başkanlık, mülkiyeti Ankara İl Özel İdaresine ait kiralık bir binada hizmet vermektedir.


Sayın Başkan,
Plan ve Bütçe Komisyonu’nun Değerli Üyeleri;

Kamu Görevlileri Hakkında Genel Bilgiler:

Kamu görevlileriyle ilgili temel düzenlemeler Anayasamızın 128 inci ve 129 uncu maddelerinde yer almıştır. Söz konusu maddeler ile memurlar ve diğer kamu görevlileri Anayasal güvenceye kavuşturulmuştur.

Kamu kurum ve kuruluşlarında çalışan Devlet Memurlarının hizmet şartları, nitelikleri, atanmaları, yetiştirilmeleri ve yükümlülükleri 657 sayılı Devlet Memurları Kanununda düzenlenmiştir. Söz konusu Kanun kapsamında kamu kurum ve kuruluşlarında;

• Memur,
• Sözleşmeli personel,
• Geçici personel
• İşçi

istihdam edilmektedir.

657 sayılı Kanun kapsamında ve Devlet Personel Başkanlığı’nın görev alanında yer alan Genel ve Özel Bütçeli İdareler, Sosyal Güvenlik Kurumları, Döner Sermayeli Kuruluşlar ve Kefalet Sandıklarına ait kadro ve pozisyonlarda; 1.720.585 memur, 155.217 sözleşmeli personel, 75.058 sürekli işçi olmak üzere toplam 1.950.860 personel çalışmaktadır.

Kamu iktisadi teşebbüsleri ve bağlı ortaklıklarının kadro ve pozisyonlarında ise; 6.791 memur, 81.584 sözleşmeli personel, 138.666 sürekli işçi, 3.268 kapsam dışı olmak üzere toplam 230.309 personel çalışmaktadır.

Genel ve Özel Bütçeli İdareler, Sosyal Güvenlik Kurumları, Döner Sermayeli Kuruluşlar, Kefalet Sandıkları ile Kamu İktisadi Teşebbüsleri ve Bağlı Ortaklıklarının kadro ve pozisyonlarında çalışan personel sayısı toplam 2.181.169’dur.

Bu sayısal verilere; Devlet Personel Başkanlığının görev alanına girmeyen veya statüleri ayrı kanunlarla düzenlenmiş bulunan;

• Cumhurbaşkanlığı,
• Türkiye Büyük Millet Meclisi,
• Türk Silahlı Kuvvetleri,
• Milli İstihbarat Teşkilatı,
• Düzenleyici ve denetleyici kurumlar,
• Kamu bankaları ve mahalli idareler

personeline ilişkin veriler dahil değildir.

Kamunun tüm çalışanlarına ilişkin güncel, doğru ve personelin genel niteliklerine ilişkin tüm verilerin e-Devlet hizmetlerini de destekleyecek şekilde Devlet Personel Başkanlığınca tutulmasına yönelik PER-NET ve KADRO-NET projeleri devam etmektedir.

Son yıllarda kamu hizmetlerini daha etkin ve yaygın sunabilmek amacıyla sözleşmeli personel istihdamı genişletilmiştir. Bu çerçevede, 109.426’sı taşrada olmak üzere, toplam 155.217 sözleşmeli personel istihdam edilmektedir.

Genel ve Özel Bütçeli İdareler, Sosyal Güvenlik Kurumları, Döner Sermayeli Kuruluşlar ve Kefalet Sandıklarında istihdam edilen memur ve diğer personelin hizmet sınıflarına göre dağılımı tabloda sunulmuştur:

Özürlü Personel İstihdamı:

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na tabi kamu kurum ve kuruluşları dolu memur kadrolarının %3’ü oranında özürlü personel çalıştırmakla yükümlüdür. Kamu kurum ve kuruluşlarının mevcut kontenjan sistemine göre çalıştırmak zorunda oldukları özürlü memur sayısı 48.549’dur. Ancak, kamu kurumlarında sadece 10.357 özürlü vatandaşımız memur olarak istihdam edilmektedir. Dolayısıyla kamu kurumlarında halen özürlüler için ayrılması gereken 38.192 kadro boş bulunmaktadır.

Halen kamu kurumlarında özürlü statüsünde istihdam edilmekte olan personelin özür oranlarına göre dağılımı tabloda sunulmuştur:

“Özürlülerin Devlet Memurluğuna Alınma Şartları ile Yapılacak Yarışma Sınavları Hakkında Yönetmelik” çerçevesinde kamu kurum ve kuruluşlarına özürlü personel alımına ilişkin olarak Devlet Personel Başkanlığınca yılda üç kez ilan yapılmaktadır. Bu kapsamda, 2002 yılından bu yana Başkanlıkça özürlü personel istihdamına yönelik olarak 228 kamu kurum ve kuruluşunun toplam 3.492 adet kadrosu için sınav duyurusu yapılmıştır.

Hükümetimiz kamu hizmetlerine ulaşımda görece olarak zorlukları bulunan tüm vatandaşlarımıza olduğu gibi engelli vatandaşlarımızın istihdamı konusunda da özel çaba göstermektedir.

Tüm kamu kurumlarının özürlü istihdam yükümlülüğünü gereği gibi yerine getirmelerini ve sistemin uygulanabilirliğini sağlamak amacıyla Devlet Personel Başkanlığınca yeni bir mevzuat çalışması başlatılmıştır.

Yapılmakta olan çalışma, özürlüler için bir merkezi sınav öngördüğü gibi esnek kota sistemini ve sorumluluklarını yerine getirmeyen kamu yöneticilerine de yaptırım öngörmektedir.

Özürlüler İdaresi Başkanlığı ve ilgili sosyal kesimlerle birlikte Tasarıya son şekli verilecektir.


Sayın Başkan,
Plan ve Bütçe Komisyonu’nun Değerli Üyeleri;

Koordinasyon ve Düzenlemeye İlişkin Faaliyetler:

Devlet Personel Başkanlığı, personel mevzuatının uygulanmasında birlikteliğin sağlanması, kamu çalışanlarının hukuki ve mali statülerinin belirlenmesi, personel rejiminin esasları ile politikalarının tespit edilmesi konularında kurumlar arası koordinasyonu sağlayan ve bu politikaların uygulamasında Bakanlar Kuruluna yardımcı olan bir kurumdur.

Devlet Personel Başkanlığı düzenleyici ve denetleyici kurumlar da dahil olmak üzere merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri, sosyal güvenlik kurumları ve mahalli idareler ile tüm kamu kurum ve kuruluşlarına yol gösterici, uygulama birlikteliğini sağlayıcı, kamu yönetimini bütünlüklü bir yapı içerisinde hizmet vermelerine yönelik görüş oluşturma, teşkilat düzenlemelerini uyumlaştırma, mevzuat hazırlıklarına uzman desteği sağlama, kamu personelinin adaylıktan üst yöneticiliğe kadar eğitimlerine katkı sağlama konularında hizmet sunmaktadır.

Gelişmiş ülkelerde katılımcı, şeffaf, hesap verebilen ve vatandaş memnuniyetini esas alan yeni kamu yönetimi anlayışı hakimdir. Ülkemizin hızlı kalkınma ve gelişme sürecinin amacına uygun seyredebilmesi için kamu yönetiminde yeniden yapılandırma çalışmalarının gerçekleştirilmesi ve yönetim yapısının Avrupa Birliği standartlarına eriştirilmesi kaçınılmazdır. Kalkınma konusunda önemli hamleler gerçekleştiren Ülkemiz açısından önemli bir bilgi birikimine sahip olan Devlet Personel Başkanlığı bu süreç içerisinde yönetimde yeniden yapılanma çalışmalarına katkı sağlama görevini yerine getirmeye çalışmaktadır.

Kamu personel rejimi mevzuatında uygulamada birlikteliğin sağlanması, vatandaşlarımızın kendilerini ilgilendiren konularda yaptıkları başvuruların sonuçlandırılarak vatandaş odaklı yönetim anlayışına daha fazla katkıda bulunulması ve memurlar ile diğer kamu görevlilerinin hukuki ve mali statüsünün iyileştirilmesi amacıyla hukuki ve mali statü belirsizliklerinin yapıcı bir anlayışla giderilmesine yönelik 2009 yılında kamu kurum ve kuruluşlarına (884) adet görüş tesis edilmiştir.

Devlet Personel Başkanlığının önemli görevlerinden biri de kamu kurum ve kuruluşlarına ait kadro ve pozisyonların iptal, ihdas ve değişiklik taleplerini incelemek, bunların bütçe imkanları, hizmet gerekleri ve diğer kamusal ihtiyaçlara bağlı şekilde kullanılması işlemlerini yürütmektir.

Devlet Personel Başkanlığı tarafından Devlet Memurları Kanununun 59 ve 92 inci Maddeleri ile diğer mevzuat uyarınca 2004-2009 yılları arasında verilen açıktan atama izin sayısı toplamı 27.309’ dur.

Kamu iktisadi teşebbüsleri ve bağlı ortaklıklarının kadro ve pozisyon ihdas, iptal ve değişiklik ile atama izin talepleri, geçici işçi vizeleri, zam ve tazminat cetvellerinin kontrolü ve fazla çalışma talepleri Devlet Personel Başkanlığınca değerlendirilerek sonuçlandırılmaktadır. Kamu iktisadi teşebbüslerine 2004-2009 yılları arasında verilen açıktan atama izinleri toplamı 19.283’dür.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yetiştirilmek amacıyla yurtdışına ve uluslararası kurum ve kuruluşlara gönderilecek memurlar için tahsis edilen kontenjanlara dair Bakanlar Kurulu Karar Taslağı Devlet Personel Başkanlığınca her yıl hazırlanmaktadır.

Bu çerçevede, bütçe imkanlarıyla memurların uluslararası kuruluşlarda ve diğer ülkelerde yetiştirilmesini sağlamak amacıyla 2005-2009 yılları arasında Bakanlar Kurulu Kararıyla toplam (2184) adet kontenjan tahsis edilmiştir.

2010 yılında memurların yurtdışında yetiştirilmesi amacıyla (37) kamu kurumuna (488) kontenjan tahsisi öngörülmüştür. (70) memurun ise uluslararası kurum ve kuruluşlara gönderilmesi öngörülmekte olup, toplam (558) memurun yurtdışında yetiştirilmesine imkan sağlanması planlanmaktadır.


Sayın Başkan,
Plan ve Bütçe Komisyonu’nun Değerli Üyeleri;

Kamu Personeli Seçme Sınavları:

Kamu Personel Seçme Sınavına (KPSS) ilişkin görevler de Devlet Personel Başkanlığı tarafından yürütülmektedir. Memur, bilgisayar işletmeni, teknisyen, mühendis, hemşire gibi (B) grubu kadrolar olarak adlandırılan unvanlara yönelik merkezi sınav ve yerleştirme işlemleri Devlet Personel Başkanlığı adına ÖSYM tarafından yapılmaktadır. Merkezi yerleştirme ilanı ve ilan sonrasına ilişkin tüm çalışmalar koordineli bir şekilde Başkanlık tarafından yürütülmektedir.

Devlet Personel Başkanlığının koordinasyonunda yapılan merkezi sınavlar sonucunda kamu kurum ve kuruluşlarına 2000-2009 yılları arasında merkezi sistemle 183.814 personel yerleştirmesi yapılmıştır.

2010 ve daha sonraki yıllar için; kamu kurum ve kuruluşlarının gerekli personel planlamasını yapabilmeleri ve kamu personeli yerleştirme sürecindeki takvim belirsizliklerini ortadan kaldırmak amacıyla KPSS Yönetmeliğinde değişiklik yapılmıştır. Böylece, KPSS yerleştirme takviminin her yılın ocak ayı içerisinde belirlenmesi ve kamuoyuna duyurulması öngörülmüştür.

2010 yılında Kamu Personeli Seçme Sınavlarının; lisans mezunları için 10–11 Temmuz 2010 tarihinde; ortaöğretim ve ön lisans mezunları için ise 26 Eylül 2010 tarihinde yapılması planlanmıştır.

Kamu Personeli Seçme Sınavına girdikten sonra vatani hizmetini yerine getirmek üzere askere giden ve askerde iken ÖSYM tarafından ilan edilen yerleştirmelere başvurarak atama teklifi ÖSYM tarafından yapılan adayların atama işlemleri kişinin askerde olması nedeniyle ilgili kamu kurum ve kuruluşlarınca yapılmamaktaydı.

Bu problemin giderilmesine yönelik olarak, sınav sonucu bir kamu kuruluşuna yerleştirilen adayların askerlik sonrasında atama tekliflerinin yapıldığı kuruma başvurmaları halinde göreve başlayabilecekleri hususu kamu kurum ve kuruluşlarına yazılı olarak bildirilmiş ve adayların bu konudaki sıkıntıları giderilmiştir.

Yine çeşitli uygulama sorunlarını çözmek amacıyla; özürlülerin, korunmaya muhtaç çocukların, terör eylemleri nedeniyle şehit ve malul olanların yakınlarının ve çalışabilecek durumdaki gazilerin, memurluktan çekilenlerin, uzman erbaşların, emeklilerin ve diğer personel kanunlarına tabi olanların memurluğa alınmalarına ilişkin uygulamadaki tereddütleri gidermeye yönelik Kamu Personeli Genel Tebliği 28/07/2009 tarihinde yayınlanarak yürürlüğe konulmuştur.


Sayın Başkan,
Plan ve Bütçe Komisyonu’nun Değerli Üyeleri;

İstihdam Fazlası Personelin Nakil İşlemleri:

Devlet Personel Başkanlığı, özelleştirme programına alınan, özelleştirilen, kapatılan, tasfiye edilen veya yeniden yapılandırılan kamu kurum ve kuruluşlarında çalışan memur, sözleşmeli personel ve kapsam dışı personelin diğer kamu kurum ve kuruluşlarına nakilleri ile ilgili işlemleri de yürütmektedir. Bu kapsamda 1994 yılından bu yana toplam (61.916) istihdam fazlası personel Başkanlığa bildirilmiş ve bu personelin kamu kurum ve kuruluşlarına nakilleri gerçekleştirilmiştir.

Özelleştirme işlemleri sonucu iş akitleri feshedilen işçilerin diğer kamu kurum ve kuruluşlarında 657 sayılı Kanunun 4/C maddesine göre geçici personel olarak istihdam edilmeleri sağlanmaktadır. 2005-2009 yılları arasında (19.589) geçici personel olarak istihdam edilmek üzere Başkanlığa bildirilmiş olup, bunların istihdamı sağlanmıştır.


Sayın Başkan,
Plan ve Bütçe Komisyonu’nun Değerli Üyeleri;

Kamu Görevlilerinin Sendikal Faaliyetleri ve Toplu Görüşme:

Kamu görevlileri 11 hizmet kolunda örgütlenmiştir.Toplam sendikalı memur sayısı 1.017.072 dir Sendikalaşma oranı %57’ dir. Buna ilişkin ayrıntılı bilgiler tabloda sunulmuştur.

Hizmet kollarında faaliyet gösteren sendikalar konfederasyonlar şeklinde örgütlenmişlerdir. Ülkemizde halen 8 memur konfederasyonu faaliyet göstermektedir. Memur konfederasyonlarına ilişkin bilgiler tabloda sunulmuştur.

Kamu görevlilerinin sendikal hakları ve toplu görüşmeleriyle ilgili her türlü iş ve işlemler Devlet Personel Başkanlığı tarafından yürütülmektedir.

Bugüne kadar Kamu Görevlileri Sendikalarıyla 8 kez toplu görüşme yapılmıştır. Toplu görüşmelerde kamu görevlilerinin mali ve sosyal haklarına ilişkin konuların yanı sıra memurlarımızın çeşitli konulardaki talep ve sıkıntıları da değerlendirilmektedir.

2009 yılında gerçekleştirdiğimiz toplu görüşmelerde gündeme gelen tüm konularla ilgili gerek mevzuat çalışmaları gerekse diğer konulardaki uygulama sorunlarını çözmeye yönelik faaliyetler Devlet Personel Başkanlığınca yürütülmektedir.

Toplu görüşmelerde önceki yıllarda gündeme getirilerek üzerinde anlaşılan ancak çeşitli sebeplerle henüz hayata geçirilememiş hususların da hayata geçirilmesi konusunda önümüzdeki dönemde gerekli hassasiyet gösterilecektir.


Sayın Başkan,
Plan ve Bütçe Komisyonu’nun Değerli Üyeleri;

1965 yılında kabul edilen ve 1970’lı yılların başında yürürlüğe giren ve bugüne kadar uygulamasına devam edilen 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun; uygulanabilirliği kalmamış hükümleri ile Kanunun genel sistematiğine uymayan hükümlerinin tespit edilerek günün şartlarına uygun hale getirilmesi, kamu çalışanlarına Avrupa Sosyal Şartına paralel yeni hakların sağlanması, kamu çalışanlarının etkinliğinin ve verimliliğinin artırılmasına yönelik düzenlemelerin yapılması amacıyla Devlet Personel Başkanlığı tarafından Kanun Tasarısı Taslağı çalışmaları başlatılmıştır.

Yürütmekte olduğumuz bu çalışmalarda kamu çalışanlarının ve sosyal tarafların talep ve beklentileri her aşamada göz önüne alınmaktadır.

Kamu çalışanlarının kayırmacılıktan uzak, liyakat ve kariyer ilkelerine uygun olarak objektif kriterlere dayalı bir şekilde yükselmelerinin sağlanması Hükümetimizin temel anlayışı olup, bu ilkelerin uygulanmasına devam edilmesi ve geliştirilmesi temel hedefimizdir.

Kamu çalışanlarının görevde yükselme ve unvan değişikliğine ilişkin usul ve esaslar da Devlet Personel Başkanlığı tarafından tesbit edilmekte, uygulanmakta ve denetlenmektedir.

2009 yılı toplu görüşme mutabakat metninde yer alan görevde yükselme ve unvan değişikliğine ilişkin hususlar çerçevesinde yetkili sendikalarla birlikte çalışılarak “Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik’te Değişiklik Yapılmasına Dair Taslak” çalışmaları son aşamasına getirilmiştir.


Sayın Başkan,
Plan ve Bütçe Komisyonu’nun Değerli Üyeleri;

Devlet Personel Başkanlığında kurumun temel hizmetlerini yürüten Devlet Personel Uzmanları, mesleğe özel yarışma ve yeterlik sınavı ile alınmakta, diğer personel ise genel hükümler çerçevesinde atanmaktadır. Devlet Personel Uzmanları ile emsali kariyer meslek uzmanları arasında ek gösterge yönünden eşitsizlik bulunmaktadır. Bu dengesizliğin giderilmesine yönelik çalışmalarda yüce heyetinizin yanımızda olacağına inanıyorum.


Sayın Başkan,
Plan ve Bütçe Komisyonu’nun Değerli Üyeleri;

Bugüne kadar kamu çalışanları ve çalışma hayatı ile ilgili pek çok konuda ilkleri hayata geçiren Hükümetimiz; kamu personelinin toplu sözleşme ve grev hakkı konusunu da sosyal taraflar ve akademik çevrelerle birlikte tartışarak bu alandaki uygulamaya altyapı oluşturacak geniş katılımlı bir çalıştayı 2010 yılı başında yapmayı planlamaktadır.

Kurum ve kuruluşlar ile hizmetlerden faydalanan her kesime düzenli, süratli, kaliteli hizmet sunan, şeffaf, etkili, çözüm üreten, modern, sürdürülebilir ve geliştirilebilir stratejik yönetim anlayışını benimseyen, uygulayan, değişimi yakalayan ve gerçekleştiren, öncü bir Devlet Personel Başkanlığı deneyimli kadrosuyla geleceğe güvenle bakmaya ve yeni anlayışların kamu kesimine uygulanmasında liderlik etmeye devam edecektir.

Kamu personelinin; vatandaş odaklı yönetim anlayışına uygun olarak geliştirilmesi, gelişen şartlara uyumunun sağlanması, etkinlik ve verimliliğinin artırılması, yeni ve üst görevlere hazırlanması ile üst kademe yöneticilerinin en çağdaş yöntemlerle yetiştirilmesi önceliklerimiz arasındadır. Bu amaçla Başkanlığa bağlı bir eğitim merkezi kurulması hedeflenmektedir.

Diğer taraftan ilgili sosyal tarafların da talebi doğrultusunda Başkanlıkta kamu görevlileri sendikaları ile ilgili işlem ve faaliyetleri yürütmek üzere bir Daire Başkanlığı kurulması öngörülmektedir.

Bu çerçevede Devlet Personel Başkanlığının yeniden yapılandırılmasına ilişkin kanun tasarısı taslağı hazırlanmıştır.


Sayın Başkan,
Plan ve Bütçe Komisyonu’nun Değerli Üyeleri;

2009 yılında 11.854.600 TL olan Devlet Personel Başkanlığı bütçesi, %2,92’lik bir artış ile 2010 Yılı Bütçe Tasarısında 12.201.000 TL olarak öngörülmüştür.


Sayın Başkan,
Plan ve Bütçe Komisyonu’nun Değerli Üyeleri;

2010 Mali Yılı Bütçemizin Ülkemize hayırlı olmasını diler, saygılar sunarım.